網絡信息保護決定草(cǎo)案審議(yì)：後台實名
     12月(yuè)24日(r♠πì)上(shàng)午，十一(yī)屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委 ♣¥§會(huì)第三十次會(huì)議(yì)審議(yì)了(le)《全β ₹♦國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會π ←(huì)常務委員(yuán)會(huì)關于加強網絡信息保護的(de)決定☆÷(草(cǎo)案)》的(de)議(yì)案，全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(h♦★uì)法工(gōng)委副主任李飛(fēi)對(duì)決定草(cǎo)案作($★zuò)了(le)說(shuō)明(míng)。
對(duì)于社會(huì)各界關注的(de)是(shì)否實行© >(xíng)網絡“實名制(zhì)”的(de)問(wèn)題，李飛(fēi)在說(sh®α≥♣uō)明(míng)中表示，“網絡服務提供者對(duì)用(yòng)戶發布信息的(de↕$)網絡身(shēn)份管理(lǐ)，可(kě)以實行(xíng)後台的(de)身(sh& ēn)份管理(lǐ)辦法，用(yòng)戶在發布信息時(shí)可(kě♥™<)以選擇使用(yòng)其他(tā)名稱。”
至于監管層面，決定草(cǎo)案則明(míng)确賦予有(yǒu)關部門(mén)對(d "λuì)網絡活動進行(xíng)監管的(de)必要(yào)權力。
後台身(shēn)份管理(lǐ)
據李飛(fēi)介紹，決定草(cǎo)案主要(yào)包括以下(xià)四大(dà)方面：♠γ✘π保護公民(mín)個(gè)人(rén)電(diàn)子(zǐ)信息、治理(l≈≈ǐ)垃圾電(diàn)子(zǐ)信息、網絡身(shēn)份管理(lǐ)以及有(yǒu)關部♣α↓門(mén)的(de)監管。
其中，決定草(cǎo)案中關于保護公民(mín)電(diàn)子(zǐ)信息的(de≤™)內(nèi)容，占據了(le)絕大(dà)多(duō¥‍≤)數(shù)。
李飛(fēi)在說(shuō)明(míng)中表示，近(jìn)年(nián)來(lái)，網¶×絡服務提供者和(hé)其他(tā)有(yǒu)關企業(≥♠♣¥yè)事(shì)業(yè)單位為(wèi)開(kāi)展業(yè)務活動收集并使用(yσ ÷òng)著(zhe)大(dà)量的(de)公民(mín)個©§↔'(gè)人(rén)信息。從(cóng)網絡活動的(de)現(xiàn)實來(lá™∑i)看(kàn)，我國(guó)法律對(duì)各類企業(yè)事(shì)業(yè)單位收✔♠集、使用(yòng)、處理(lǐ)公民(mín)個(gè)人(ré↓ σn)電(diàn)子(zǐ)信息，還(hái)缺乏統一(yī)明(míng)确的(de)規範，“★"迫切需要(yào)完善這(zhè)方面的(de)法律規定”。
因此，在決定草(cǎo)案中明(míng)确規定，國(guó)家(jiā)保護能(néng)夠&δ‌↔識别公民(mín)個(gè)人(rén)身(shēn)份​↔★和(hé)涉及公民(mín)個(gè)人(rén)隐私的(de)電(diàn)§φ子(zǐ)信息。任何組織和(hé)個(gè)人(ré§>n)不(bù)得(de)竊取或者以其他(tā)非法方式獲取公民(mín)個(gè)人(rén)↑↔電(diàn)子(zǐ)信息，不(bù)得(de)出★®¥售或者非法向他(tā)人(rén)提供公民(mín)  ✔個(gè)人(rén)電(diàn)子(zǐ)信息。
決定草(cǎo)案将能(néng)夠接觸到(dào)公民(mí"★σ×n)個(gè)人(rén)信息的(de)不(bù)同相(xiàng)關方< <都(dōu)納入到(dào)監管之中，包括網絡服務提供者和(hé)其他(tā)企業(yè≤₹)事(shì)業(yè)單位及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)，政府™✔¶ 有(yǒu)關部門(mén)及其工(gōng)作(zuò)人(r&™én)員(yuán)等。
決定草(cǎo)案明(míng)确規定了(le)有(yǒu)關主管部門(mén¥☆÷↔)及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)對(duì)在履行(xín★®♠g)職責中知(zhī)悉的(de)公民(mín)個(gè)人(ré∏±n)信息應當予以保密，不(bù)得(de)洩露、篡改、毀損，不(bù)得(de)出售÷♥φ或者非法向他(tā)人(rén)提供。
“賦予公民(mín)必要(yào)的(de)監督和(hé)舉報(bào)、控告的 ↓'₹(de)權利，充分(fēn)發揮社會(huì)監督作(zuò)用(yòng)，是(sh♣≠"ì)有(yǒu)效治理(lǐ)侵害個(gè)人(rén)信息安全等網絡違法行(xíng)✘↕¶為(wèi)，維護公民(mín)合法權益的(de)重要(£™←←yào)手段。”李飛(fēi)表示。
而在決定草(cǎo)案相(xiàng)關條款中，亦對(duì)公民(mín)的(de)相(xπ‌γiàng)關權利給予了(le)明(míng)确規定。
比如(rú)，一(yī)旦公民(mín)發現(xiàn)洩露個(gè)人(rén)身>‌α♥(shēn)份、散布個(gè)人(rén)隐私等侵害其合法權益的(de)網絡信息，或者受到‍₩(dào)商業(yè)性電(diàn)子(zǐ)信息侵擾的(de•♣→✘)，“有(yǒu)權要(yào)求網絡服務提供者删除有(yǒu)關信息或者采取αδ≈≤其他(tā)必要(yào)措施予以制(zhì)止”。
此外(wài)，對(duì)于網絡身(shēn)份管理(lǐ)的(de)內(nè©♦↕€i)容，亦成各方關注焦點。
決定草(cǎo)案規定：“網絡服務提供者為(wèi)用(yòng♦φ)戶辦理(lǐ)網站(zhàn)接入服務，辦理(lǐ)固定電(d<≠γ★iàn)話(huà)、移動終端等入網手續，或者為(wèi)用(yòng)戶提供信息發布服務，應σ€當在與用(yòng)戶簽訂協議(yì)時(shí)，要±↓(yào)求用(yòng)戶提供真實身(shēn)份信息。”
之所以有(yǒu)此規定，李飛(fēi)解釋，當前有(yǒu)關主管部門(mén)查處侵害公民(m★←♥'ín)個(gè)人(rén)信息安全等違法犯罪活動的(de±∏)過程中，存在突出問(wèn)題，即實施侵害的(de)行(xíng)為(wèi)™σ♦™人(rén)的(de)個(gè)人(rén)和(hé)網站(¥↔♠✔zhàn)身(shēn)份信息沒有(yǒu)登記或者登λ✔記的(de)信息虛假，導緻違法活動“成本低(dī)，取證、查處難”，因此有₩≤∞↓(yǒu)必要(yào)加強網絡用(yòng)戶身(shēn)份管理£÷(lǐ)。
據他(tā)介紹，實行(xíng)網絡身(shēn)份管理(lǐ)，是(sε™hì)許多(duō)國(guó)家(jiā)的(de)通(tōng)行(xíng★®♠)做(zuò)法。許多(duō)國(guó)家(jiā)都(dōu)通(tōng)過立法φ 要(yào)求固定電(diàn)話(huà)、手機(jī)等電(diàn)信用(yòng)戶在'♦辦理(lǐ)入網手續時(shí)須提供身(shēn)份證明(míng)。
“需要(yào)說(shuō)明(míng)的(de)是γπ©∏(shì)，網絡服務提供者對(duì)用(yòng)戶發布信息的(de)網★<♣↑絡身(shēn)份管理(lǐ)，可(kě)以實行(xín≤εβg)後台的(de)身(shēn)份管理(lǐ)辦法，用(yòng)戶在發布信息時(shí)可(kě≥€‍)以選擇使用(yòng)其他(tā)名稱。”李飛(fēi)Ω™稱。
并非“急就(jiù)章(zhāng)”
據悉，根據全國(guó)人(rén)大(dà)代表議(yì)¥∏£案和(hé)建議(yì)提出的(de)意見(jiàn)和(hé)建β→議(yì)，從(cóng)去(qù)年(nián)開(kāi)始，全國(guó)人(•↓♠↔rén)大(dà)常委會(huì)工(gōng)作(zuò)機(jī)構成立專門(mén)工‌↔(gōng)作(zuò)小(xiǎo)組，就(jiù)推進網絡信息保護立法問(wèn)±¶題開(kāi)展專題研究。
由此可(kě)見(jiàn)，立法機(jī)構對(duì)于網絡信息保護的₹σ∏(de)關注其實已有(yǒu)一(yī)段時(shí)間(jiān)，并非“急就(j♥$↑≠iù)章(zhāng)”。
其實，有(yǒu)熟悉相(xiàng)關領域的(de)人(rén)士表示，決策層關注‍δ 互聯網的(de)監管并非始自(zì)此時(shí)。早在2000年(nián)12月(yu>"è)，在第九屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)第十₩→‌✘九次會(huì)議(yì)上(shàng)，就(jiù)通(tōng)過了(l≥≤δe)名為(wèi)《全國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會'★(huì)常務常務委員(yuán)會(huì)關于維護互聯網安全的(de)決定》。
然而，互聯網領域的(de)發展一(yī)日(rì)千裡(lǐ)，十餘年(☆βnián)前的(de)監管規定放(fàng)在今日(rì)已顯滞後。近(jìn)年(nián)來&×₽ (lái)，國(guó)內(nèi)移動互聯網、物(wù)聯網、雲計(jì)算(suàn★∞)等新的(de)信息技(jì)術(shù)和(hé)移動終端的(de)發展應®•用(yòng)，亦給監管者帶來(lái)了(le)更為(♦ ‌wèi)嚴峻的(de)挑戰。
在全國(guó)人(rén)大(dà)常委會(huì)提供的(de)參λ™β閱材料中，辟專章(zhāng)呈現(xiàn)了(le)近(jìn)年(nián)來(l‌£πái)發生(shēng)的(de)侵害公民(mín)個(gè)人(rén)信息安全的(d €™e)案例。其中，深圳販賣新生(shēng)嬰兒(ér)信息案、搶鹽風(fēn♠ ©®g)波案等均産生(shēng)較大(dà)社會(huì)惡劣影(yǐng)響♥♥≠。
“我國(guó)有(yǒu)關網絡信息保護的(de)法律規範還(hái)比較薄弱，必要(yào)¥♣ σ的(de)管理(lǐ)措施缺乏上(shàng)位法依據，與₽©我國(guó)信息化(huà)發展和(hé)維護廣大(dà)人(rén)民(mín)群衆在網絡↑↑≠↔活動中合法權益的(de)要(yào)求不(bù)相(xi✔"λ>àng)适應。”李飛(fēi)表示。
為(wèi)此，全國(guó)人(rén)大(dà)代表多(duō)次提出議(yì)& 案和(hé)建議(yì)，要(yào)求盡快(kuài)制(zhì)定有(yǒu)關♦π§ 網絡信息安全保護方面的(de)法律。據全國(guó)人(rén)大(d$&Ωà)常委會(huì)提供的(de)參閱資料顯示，十一(yī)屆全國(guó)©&β±人(rén)大(dà)五次會(huì)議(yì)有(yǒu)442位全國(guó)人(rén)大(∑÷dà)代表提出這(zhè)方面的(de)議(yì)案14件(jiàn)。
由此，關于加強網絡信息保護的(de)相(xiàng)關決定就(jiù)被提上(shàng)議 ®₽(yì)事(shì)日(rì)程。
據參與決定草(cǎo)案起草(cǎo)者透露，起草(cǎo)者先後與有(yǒu)關實際工(gō↔☆ ng)作(zuò)部門(mén)進行(xíng)座談，走訪有(yǒu)關專家(j±₽‌iā)，到(dào)一(yī)些(xiē)電(diàn)信企業(yè)和(hé)互聯網企 <•業(yè)調研，聽(tīng)取各方面的(de)意見(jiàn)和(hé)建議(y​<ì)；同時(shí)，彙總分(fēn)析研究其他(tā)國(guó)家(jiā)網絡信息保護立法情€¶απ況和(hé)近(jìn)年(nián)來(lái)發生(shēng)的("<∞←de)侵害個(gè)人(rén)信息安全的(de)典σα★¥型案例。
具體(tǐ)到(dào)相(xiàng)應的(de)監管部門(m↑∏én)，李飛(fēi)表示，草(cǎo)案賦予有(yǒu)關部門( δmén)對(duì)網絡活動進行(xíng)監管的(de)必要(y± •ào)權力，同時(shí)明(míng)确網絡服務提供者予以配合的(de)法定義務，并對(duì±π)違反本決定行(xíng)為(wèi)的(de)法律責任作(zuò)了(le)♣®規定。
相(xiàng)關條款規定：有(yǒu)關主管部門(mén)應當在各自(zì)職權範圍內(nè₩✔↕i)依法履行(xíng)職責，采取技(jì)術(shù)措施和(hé)其他(tā)必要₽€‍(yào)措施，防範、制(zhì)止和(hé)查處竊取或者以其他(♥σtā)非法方式獲取、出售或者非法向他(tā)人(rén)提供公民(m><ín)個(gè)人(rén)電(diàn)子(zǐ)信息的(de)違法犯罪®$行(xíng)為(wèi)以及其他(tā)網絡信息違法犯罪行(xíng)為(wèi£↕♣₽)。
另外(wài)，網絡服務提供者應當加強對(duì)其用(y₩σ≠òng)戶發布的(de)信息的(de)管理(lǐ)，發現(xiàn) ₽法律、法規禁止發布、傳輸的(de)信息的(de)，應當立即停止傳輸，采取™☆®消除等處置措施，保存有(yǒu)關記錄，并向有(yǒu)關Ω♣​©主管部門(mén)報(bào)告。
“對(duì)本決定确立的(de)公民(mín)個(gè)人(rén)電(d÷"iàn)子(zǐ)信息保護、規範商業(yè)性電(diàn)子(zǐ)信息、網絡身(δ∏≈shēn)份管理(lǐ)等各項制(zhì)度，建議( ₩•←yì)國(guó)務院及有(yǒu)關部門(mén)及時(shí)制(zhì)定或修改相(xi≠≠'àng)關配套法規，确保決定有(yǒu)效實施。”李∑♥☆飛(fēi)表示。